En las negociaciones legislativas, el contenido de un proyecto suele ser tan importante como la confianza que existe entre quienes buscan construir un acuerdo. Para el senador Ricardo Celis, ese fue precisamente el principal daño que dejó la discusión de la denominada megareforma: la sensación de que las reglas cambiaron cuando las conversaciones ya estaban avanzadas.
Durante una entrevista en Concierto Valor, el parlamentario del PPD sostuvo que una indicación incorporada en la recta final de la tramitación terminó afectando la relación entre el Gobierno y parte de los senadores que participaban en las negociaciones.
Una negociación que perdió confianza
Celis aseguró que el episodio marcó un antes y un después en el proceso.
"Se rompió la confianza definitivamente. Entonces uno dice, 'si nos hacen esto ahora quizás qué va a aparecer posteriormente'. Entonces, finalmente, decidimos romper nuestra relación... no confiar más en acuerdos hasta que finalmente llegue a la votación", afirmó.
Según explicó, el problema no radicó únicamente en el contenido de la indicación, sino en que apareció cuando las conversaciones ya estaban avanzadas.
El cambio que desató el conflicto
El senador apuntó a una modificación que fijaba en un 22% el impuesto de primera categoría para las empresas, cifra que, según sostuvo, nunca había sido parte de las conversaciones previas.
"Aparece un guarismo 22% de pago de tributación a la empresa en primera categoría, cosa que nunca se había conversado. Entonces, nos pareció que era una situación demasiado abusiva y que no corresponde que cuando tú estás negociando o llegando a un acuerdo, alguien esconda una cuestión tan significativa como esta", señaló.
Además de ese punto, el proyecto contempla cambios a la invariabilidad tributaria, reduciendo su duración de 25 a 10 años, elevando el umbral para acceder al beneficio a inversiones superiores a US$100 millones e incorporando una sobretasa de 1,5% destinada a fortalecer la recaudación municipal.
Una mayoría que no asegura legitimidad
Aunque Celis reconoció que el proyecto podría reunir los votos suficientes para ser aprobado, advirtió que una mayoría parlamentaria no reemplaza la necesidad de construir acuerdos políticos sólidos.
"El Gobierno ha recurrido al pirquineo... Se va a aprobar por 26 votos, pero no va a tener la certeza política que es necesario siempre en estas materias", sostuvo.
A su juicio, las reformas de largo alcance requieren un respaldo más amplio para entregar estabilidad a quienes deberán desenvolverse bajo esas nuevas reglas.
La ausencia de interlocutores políticos
El senador también cuestionó la forma en que el Ejecutivo enfrentó la negociación en las comisiones legislativas.
Según planteó, la ausencia de ministros con un rol político dificultó la posibilidad de resolver diferencias cuando comenzaron a aparecer los conflictos.
"Tanto en la Comisión de Medio Ambiente... ni la ministra, ni el ministro de Hacienda que estaban allí eran políticos y la Segpres ausente... no son buenas señales del Gobierno para avanzar en esto", afirmó.
Para Celis, ese vacío terminó afectando la capacidad del Ejecutivo para sostener las conversaciones y recomponer la confianza entre las partes.
Un desafío que va más allá de una votación
Más allá del resultado legislativo, el parlamentario sostuvo que el principal desafío será reconstruir las condiciones para futuras negociaciones.
A su juicio, cuando la confianza se deteriora durante la tramitación de una reforma estructural, también se vuelve más complejo alcanzar acuerdos en los proyectos que vendrán.
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